《 人民日报 》（2019年11月02日 02版）

黨的十九屆四中全會10月28日至31日召開，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署。

11月1日，中共中央宣傳部舉行新聞發布會，邀請六部門負責人介紹全會有關情況，並回覆了記者提問。

黨的曆史上首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題

“用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題並作出決定，這在我們黨的曆史上還是第一次。”中央宣傳部门管日常事情的副部長、中央政策研究室副主任王曉晖在介紹全會的重大意義時指出。

王曉晖体现，全會最重要的结果就是審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》，全面回覆了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什麽，完善和發展什麽”這個重大政治問題，決定既有理論上的新归纳综合又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。

“黨的十九屆四中全會是一次具有開創性、裏程碑意義的重要會議。隨著全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義制度越发成熟越发定型、把我國制度優勢更好轉化爲國家治理優勢，産生重大而深遠的影響。”王曉晖說。

13方面顯著優勢闡明“中國之治”制度“密碼”

王曉晖在回覆記者提問時指出，黨的十八屆三中全會將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，確定爲我國全面深化革新的總目標。黨的十九屆四中全會的決定是對這個總目標的深化和展開，同時又作出許多新的部署和部署，最突出的有三點：

一是突出坚持和完善党的领导制度，突出党的领导制度在国家治理体系当中的统摄性职位；二是充实彰显中国特色社会主义制度自信，凝练归纳综合我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势，这是我们党领导人民缔造经济快速生长和社会恒久稳定“两大奇迹”的基础保障所在，是“中国之治”的制度“密码”所在，也是坚定“四个自信”的基本依据所在；三是体现强烈的问题导向和鲜明的实践特色，既分析必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署推进制度建設的重大任务和举措。

提出堅持和完善黨的領導制度體系6方面要求

中央政策研究室分管日常事情的副主任江金權体现，全會第一次系統描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，由13個部门組成，其中黨的領導制度是國家的基础領導制度，統領和貫穿其他12個方面制度。

江金權介紹，全會著眼于健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，提出6方面要求：一是建设不忘初心、牢記使命的制度；二是堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度；三是健全黨的全面領導制度；四是健全爲人民執政、靠人民執政各項制度；五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度；六是完善全面從嚴治黨制度。

“這6個方面制度是構成黨的領導制度體系的基本要素，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發展好。”江金權說。

對公職人員監督全覆蓋提出3條要求

在加強對國家公職人員監督全覆蓋方面，江金權介紹此次全會提出了3條要求：

一是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。把黨和國家監督協調起來，把現有各種監督機制協調起來，推進黨內紀檢監督、巡視監督、派駐監督等有效銜接，推動黨內監督和人大監督、民主監督、司法監督等各類監督有機貫通、相互協調；

二是完善權力配置和運行制約機制。從權責法定、權責透明、權責統一3個方面作出一系列強化監督的規定，以切實防止權力濫用；

三是構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。繼續從嚴查處，保持高壓態勢，強化不敢腐的氛圍；健全各項約束制度，形成不能腐的體制機制；強化守初心、擔使命的思想教育，築牢不能腐的思想基礎。

把分配方式和社會主義市場經濟體制上升爲基本經濟制度

基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩定性的部门，對經濟制度屬性和經濟發展方式具有決定性影響，全會對此也作出了系統闡釋和明確部署。

“多年來，我們把公有制爲主體，多種所有制經濟配合發展作爲基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創新，就是在此基礎上，把按勞分配爲主體，多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制上升爲基本經濟制度。”中央財經委員會辦公室分管日常事情的副主任韓文秀說，這三項制度都是社會主義基本經濟制度，三者相互聯系、相互支撐、相互促進。這一重大創新標志著我國社會主義經濟制度越发成熟、越发定型。

實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放

在回覆外國記者關于中國市場對外開放政策的問題時，韓文秀指出，開放是中國特色社會主義制度的重要特征和基本屬性。中國明年將全面建成小康社會並開啓全面建設社會主義現代化國家新征程，這對下一步對外開放提出了新要求。

韩文秀说，这次全会提出，要建设更高水平开放型经济新体制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

他介紹，實施更大範圍的開放，就是要優化對外開放的空間结构，包罗加速自貿試驗區、自由港等對外開放高地建設；實施更寬領域的開放，就是要大幅放寬市場准入，包罗在更多領域允許外資控股或獨資經營等；實施更深層次的開放，就是要推動貿易和投資自由化便利化，包罗健全外商投資准入前國民待遇加負面清單治理等制度。

堅持和完善人民代表大會制度這一基础政治制度

全国人大常委会法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀体现，全会强调坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、重要制度，明确提出要堅持和完善人民代表大會制度這一基础政治制度。

沈春耀透露，目前全國有鄉鎮人大代表188萬，縣級人大代表59萬，設區的市級包罗自治州人大代表12萬，省級包罗省、自治區、直轄市人大代表2萬，全國人大代表近3000人，這五級人大代表共有262萬。

他体现，全會提出了當前和今後一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點偏向、主要任務、事情要求和重要舉措。包罗要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，密切人大代表同人民群衆的聯系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規則等。

提出完善“一國兩制”制度體系五大任務要求

全會提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國宁静統一。沈春耀介紹，全會對此提出一系列事情任務和要求。

一是堅持依法治港治澳，包罗維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度機制，堅持以愛國者爲主體的“港人治港”“澳人治澳”等；

二是完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度等；

三是建设健全特別行政區維護國家宁静的执法制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量；

四是完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大灣區建設等；

五是加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國曆史和中華文化教育等。

發揮人民政協作爲政治組織和民主形式的效能

全国政协副秘书长舒启明介绍，全会对贯彻恒久共存、相互监视、坦怀相待、荣辱与共的目标，增强中国特色社会主义政党制度建設，健全相互监视特别是中国共产党自觉接受监视、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监视等机制作出部署。

舒启明体现，全会强调，要發揮人民政協作爲政治組織和民主形式的效能，提高政治协商、民主监视、参政议政水平，更好凝聚共识，完善人民政协专门协商机构制度，富厚协商形式，健全协商规则等。

他還介紹，全會對堅持社會主義協商民主的獨特優勢，構建法式合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、衆人的事情由衆人商量的制度化實踐等也作出部署。

多項措施強化對执法實施的監督

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。司法部黨組書記、副部長袁曙宏体现，全會提出四個方面的舉措進行保障。

一是健全保證憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監督、落實憲法解釋法式機制、推進合憲性審查事情、加強備案審查制度和能力建設等；二是完善立法體制機制，不斷提高立法質量和效率；三是健全社會公正正義法治保障制度；四是加強對执法實施的監督，保證行政權、監察權、審判權、檢察權获得依法正確行使。

“人民群众对通过‘打招呼’‘批条子’‘递质料’等干预执法司法案件的现象深恶痛绝，要坚决排除种种非法干预，坚决排除种种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。”袁曙宏特别强调，执法的生命力在于严格执行和全面遵守，全会提出了多項措施強化對执法實施的監督。

（新华社北京11月1日电 记者朱基钗、白阳、高蕾）